近些年中國新能源的發展，遠遠超出了監管者當初規劃時的設想，對新能源發電企業的補貼也跟著水漲船高。事實上，在2008年、2009年、2011年先后三次上調可再生能源電價附加標準時，有關部門就已經對全國未來新能源發電量做過估算，按照估算，上調標準后，每年征收上來的電價附加是可以補得起的。但補貼漏洞仍然年年出現，并不斷增大。
近幾年來，為了鼓勵可再生能源產業的發展，我國推行了各項經濟激勵政策，如稅收減免、價格優惠、投資補貼等。2006年以來，國企、民營紛紛“跑馬圈地”，掀起一股“風電投資風暴”。但血拼之后有些中標企業往往因為沒有利潤空間最終放棄項目。部分地區投資風電只拼裝機容量，卻不考量上網電量。國家能源局官員稱，“現在增長得太快了，控制不住了，現在發展得完全超過了預期”。
新能源投資在各地風起，也緣起于2004年國務院下放投資權限、進行投資體制改革的決定。光伏產業、生物質能產業都是新起之秀，當時沒有列入投資項目目錄中，長期以來由地方核準備案。國家能源局的官員說，“項目核準權限在地方，補貼的權限又在中央。這就是地方辦事，中央掏錢。地方要搞GDP，弄了很多新能源項目，都擠著要錢，哪兒有那么多錢？”
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