調研報告顯示，近年來，我國變壓器企業一直在低效益環境下運行，產能過剩的現象尤為嚴重。我國每年變壓器需求量均在15億千伏安左右，而變壓器行業產能則約有30億千伏安。2009年以來，國家電力建設速度放緩，國內變壓器需求量有所降低，特別是電網企業采用集中招標方式采購變壓器，低價中標導致企業競爭空前激烈，甚至出現了變壓器企業犧牲產品質量進行惡意競爭的局面，市場秩序混亂。
無獨有偶，和很多行業相似，市場秩序混亂也從一定層面反映了行業分散的現狀。據歐盟—中國節能變壓器促進項目負責人張凌宇介紹，目前國內共有變壓器廠家制造企業1705家，其中95.5%都是年營業額在3億元人民幣以下的中小企業，年營業額在3億元人民幣以上的大型企業僅有76家，其中年營業額在15億元以上的龍頭企業只有10家。
“產能過剩、質量隱患多、行業分散”，已經成為整個變壓器行業不能忽視的行業困局，如何打破困局，一直是業內人士共同思考的課題，而國家節能減排的政策或許能為處于困難時期的變壓器行業提供一個出口。
2012年8月21日，國務院下發《節能減排“十二五”規劃》詳細稿，明確了“十二五”期間節能減排的具體目標和投資規劃，要求“十二五”期間降低電力變壓器損耗，其中空載損耗降低10%~13%，負載損耗降低17%~19%，這無疑為節能型變壓器的推廣提供了政策支持。
與此同時，2012年10月完成的對GB20052的修訂更是緊跟國家節能政策的步伐。據中國標準化研究院高級工程師趙躍進介紹，這次標準修訂提高了能效限定值水平和節能評價值水平，依照以往標準的實施情況來看，未來將迎來新一輪的配電變壓器產品結構調整。
數據顯示，原本在2004年占比高達93%的S9型及以下的變壓器到2009年已經減少到14.2%，S11型經過將近四年的推廣，逐步由原來6%的比例上升至61.3%。趙躍進告訴記者，GB20052修訂內容的各種技術數據指標都是把S9型作為淘汰目標，S11型作為合格目標，而S13型和S15型作為高效節能目標。據國家電網數據披露，截至2011年底，在網運行的配電變壓器總數約為1350萬臺，其中S11型及以上的節能型配電變壓器為294萬臺，占總數的21.8%。可見，未來幾年，國家電網將有78.2%的變壓器需要更換為S11型或者更高型號。
而且，“淘汰高耗能變壓器”已經不再是“中看不中用”的建議性條款。據趙躍進介紹，我國的能效標準屬于強制性標準，而需要淘汰的高能耗產品將列示在“高能耗產品淘汰目錄”中，為條款的具體實行提供指導和依據。目前，全國許多省市已經開始對重點用能企業淘汰更換變壓器進行了稽查和監督。
廣東省江門市已經對2011年用電量超500萬千瓦時（含500萬千瓦時）的工業企業更換變壓器采取了鼓勵政策，若安裝S13以上型號的礦用變壓器，按每臺變壓器采購金額的20%給予補貼。山東省節能監察總隊的葉永青告訴記者，山東省近年來加大節能監督力度，在全省開展了對中小型配電變壓器的專項監察，并對應淘汰設備進行查處和沒收，早在“十一五”期間，淄博市就已經淘汰高耗能變壓器6858臺。
如今全國仍在網運行的S7型及以下高損耗變壓器尚有約110萬臺。如果把將被強制淘汰的產品S7型全部更換為S11型或者更高型號，按照每臺S11型的價位在萬元以上計算，因強制淘汰而產生的市場需求將達到上百億元人民幣。
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